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鼓励海水淡化2011年中央一号文件或聚焦中国水利问题

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鼓励海水淡化2011年中央一号文件或聚焦中国水利问题
来源:《第一财经日报》

  据金融界2010年12月2日讯 记者昨日获悉,2011年“一号文件”将聚焦中国水利问题。这是在2004年至2010年连续7年聚焦“三农”问题后,“一号文件”主题首次指向更具体的水利问题。
  另据了解,计划于下周召开的中央经济工作会议也将明确,2011年继续实施的积极财政政策,也会着力向水利方向倾斜。
  “今年上半年,我国西南地区发生了严重旱情,也一定程度上暴露了农村水利基础设施建设存在相关问题。虽然说‘一号文件’主题不是‘三农’,但聚焦水利,加强水利建设,也将夯实中国农业发展的基础,因为水利是农业的命脉。”一位分析人士对记者指出。
  按照惯例,近年“一号文件”都是在1月底、2月初左右发布。目前正处于紧张的写作、统稿阶段。
  而水利问题的重要性,来自于专家组的广泛调研。
  在国务院出台四万亿投资计划之后,2009年5月至8月,全国人大常委会组织了专题调研小组,分赴全国18个省区进行了针对性调研。在2009年10月举行的全国人大会议上,参与调研的很多人大代表就建议,要将水利建设作为下一步支持的重点。
  土地是中国进行指标管理的重要经济要素,水资源也将纳入红线管理。
  据了解,在中国水资源紧缺的背景下,为了应对水资源过度开发、使用低效和污染问题,国家计划实行最严格的水资源管理制度,建立水资源管理控制红线,对用水总量、用水效率和排污实行严格的控制管理。关于水资源的约束性指标管理,将进入“十二五”规划。
  所谓最严格水资源管理制度,即是从水资源开发、水资源利用到污染物排放总量,设定三条红线,严格实行用水总量控制、遏制用水浪费,并严格控制排污总量。在具体指标上,到2015年,全国用水总量控制在6200亿立方米以内,其中地下水开采量控制在1000亿立方米以内,万元工业增加值用水量比现状下降30%以上,主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%以上。
  在诸如钢铁等很多产业的发展中,不仅耗费电能,更重要的是耗费水能。但很多地区不顾水资源约束,大力发展高耗水产业。这一格局将会在今后得到约束。
  “需要明确各流域、各地区水资源的可利用量,明晰各个发展阶段的水资源开发利用控制指标、效率指标和污染物排放总量控制指标。让你知道有多少家底,知道有多少水可用。要以水资源这个重要的生产要素,去决定经济发展模式和产业结构。”相关人士对本报记者指出,在产业规划方面,今后要尽快开展规划水资源论证,从规划决策层面把好总量控制关,严格建设项目水资源论证,严把项目取水许可审批关。
  在日前公布的“十二五”规划建议中,也明确提出:要高度重视水安全,建设节水型社会,健全水资源配置体系,强化水资源管理和有偿使用,鼓励海水淡化,严格控制地下水开采。
  环境污染分为点源污染和面源污染,点源污染是指有固定排放点的污染源,比如排污企业,点源已经得到了国家的重点治理整顿。面源污染的最主要组成部分是农业面源污染,重视农业面源污染已经是国际大趋势。据有关统计,面源污染约占总污染量的2/3,其中农业面源污染占面源污染总量的68%~83%。
  2011年“一号文件”会强调治理中国农业面源污染问题。此外,农村水利基础设施建设、大江大河治理、水库加固除险等领域,也将进入文件视野。
  “十二五”规划建议中也已经着重笔墨提及了水利问题。“建议”明确指出:农村基础设施建设要以水利为重点,大幅增加投入,完善建设和管护机制,推进小型病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,搞好抗旱水源工程建设,完善农村小微型水利设施,全面加强农田水利建设。
  “2011年中国宏观政策将继续实施积极的财政政策,但积极财政政策的方向和侧重,一个主要方面就将是水利方面。”另一位人士告诉记者。
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